秦皇島市旅游行業(yè)誠信建設(shè)《紅黑榜》制度

秦皇島市旅游行業(yè)誠信建設(shè)“紅黑榜”制度

為深入推進(jìn)旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步加大守信激勵和失信懲戒力度，提升涉旅企業(yè)和從業(yè)人員的誠信經(jīng)營、誠信服務(wù)水平，促進(jìn)我市旅游業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》及實施細(xì)則、《導(dǎo)游人員管理條例》及實施細(xì)則、國家旅游局《關(guān)于進(jìn)一步加強旅游行業(yè)文明旅游工作的指導(dǎo)意見》（旅辦【2015】42號）和《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》（旅辦發(fā)【2015】117號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及加強社會信用建設(shè)相關(guān)文件的要求，特制定《秦皇島市旅游行業(yè)誠信建設(shè)“紅黑榜”制度》。

一、“紅黑榜”對象

“紅黑榜”，即旅游紅榜和黑榜的簡稱，是通過報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體對誠信經(jīng)營、文明服務(wù)及文明旅游行為的表揚和對誠信缺失企業(yè)、從業(yè)人員及不文明旅游行為的游客的曝光來體現(xiàn)，主要包括兩方面內(nèi)容：

(一)對誠信經(jīng)營的A級景區(qū)、星級賓館、旅行社等涉旅企業(yè)、先進(jìn)旅游從業(yè)人員及游客的先進(jìn)事跡公開表揚;

(二)對A級景區(qū)、旅行社、星級賓館、等涉旅企業(yè)經(jīng)營行為中的誠信缺失、旅游從業(yè)人員失信行為及游客的嚴(yán)重不文明行為進(jìn)行曝光。

二、“紅黑榜”標(biāo)準(zhǔn)

(一)“紅榜”標(biāo)準(zhǔn)

1、文明行為、先進(jìn)典型、誠信經(jīng)營等事跡被市級以上旅游部門通報表彰、獎勵或被媒體宣傳的;

2、在救死扶傷、見義勇為、挽救國家人民財產(chǎn)，避免重大損失或人員傷亡的；

3、經(jīng)縣區(qū)級以上行政管理部門認(rèn)定的行業(yè)組織競賽、評選或創(chuàng)建活動中獲獎的涉旅企業(yè)、集體或個人；

4、經(jīng)相關(guān)部門專家認(rèn)定應(yīng)當(dāng)列入的其他情形。

(二)“黑榜”標(biāo)準(zhǔn)

旅游經(jīng)營者或其從業(yè)人員具有下列嚴(yán)重失信信息之一的，應(yīng)當(dāng)記入旅游經(jīng)營服務(wù)黑名單并向社會公示：

1、旅游經(jīng)營者或其從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的;

2、旅游經(jīng)營者發(fā)生重大(含)以上安全事故，屬于旅游經(jīng)營者主要責(zé)任的;

3、旅游經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益構(gòu)成犯罪，被人民法院判處刑罰的;

4、旅游經(jīng)營者或其從業(yè)人員因侵權(quán)、違約行為損害旅游者合法權(quán)益，法院判決或仲裁機構(gòu)裁決承擔(dān)全部或者主要民事責(zé)任，或拒不執(zhí)行人民法院、仲裁機構(gòu)生效法律文書的;

5、旅游從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中，因擾亂公共交通工具秩序、損壞公共設(shè)施、破壞旅游目的地文物古跡、違反旅游目的地社會風(fēng)俗等行為，受到行政處罰或被人民法院判決承擔(dān)法律責(zé)任的;

6、旅游經(jīng)營者或其從業(yè)人員侵害旅游者合法權(quán)益，引發(fā)在全市有重大影響的旅游投訴或被媒體曝光等，造成嚴(yán)重社會不良影響的;

7、旅游經(jīng)營者或其從業(yè)人員違反法律法規(guī)，旅游主管部門認(rèn)定應(yīng)記入旅游經(jīng)營服務(wù)黑名單的其他情形。

8、在旅游活動中實施不文明行為的游客：具體參照國家旅游局《關(guān)于進(jìn)一步加強旅游行業(yè)文明旅游工作的指導(dǎo)意見》（旅辦【2015】42號）和《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》（旅辦發(fā)【2015】117號）執(zhí)行。

三、公示內(nèi)容

誠信“紅榜”主要公示旅游市場主體及游客的名稱（姓名）、從事行業(yè)、經(jīng)營地址、誠信守法的事實以及受到的表彰獎勵等。誠信“黑榜”公示的事項包括旅游市場主體及不文明游客的名稱（姓名）、許可證號（執(zhí)業(yè)證號）、營業(yè)地址、法定代表人、違法違規(guī)或事故等行為、行政處罰決定和投訴處理結(jié)果、信息公布起止日期等內(nèi)容。

四、公示平臺

由市旅游和文化廣電局在門戶網(wǎng)站和信用秦皇島平臺、市旅游和文化廣電局微信公眾號、公示欄、LED電子顯示屏等平臺上發(fā)布，在游客集散點設(shè)宣傳板。

五、發(fā)布程序

（一）收集核定

由各縣區(qū)旅游主管部門負(fù)責(zé)“紅黑榜”信息采集并及時報送市旅游和文化廣電局市場和安全監(jiān)管科，經(jīng)核實、確認(rèn)后，信息符合公開條件的由局黨組審核認(rèn)定。

（二）異議處理

旅游市場主體對旅游市場誠信“紅黑榜”內(nèi)容有異議的，可以向市局市場和安全監(jiān)管科申請查詢核實，并提供有關(guān)證明材料。公示主體自收到申請之日起15個工作日內(nèi)，向提出申請人作出答復(fù)，經(jīng)市局市場和安全監(jiān)管科審查認(rèn)為內(nèi)容有誤的，應(yīng)當(dāng)及時在發(fā)布平臺予以更正。查核期間，不影響旅游市場誠信“紅黑榜”的公示和管理。

（三）信息發(fā)布

旅游市場誠信“紅榜”公示期為一年。旅游市場誠信“黑榜”公布的旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的，公示期限為兩年。公示期屆滿，旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營服務(wù)信用檔案，直接利害關(guān)系人可以申請查詢旅游經(jīng)營服務(wù)信用檔案。

（四）信用修復(fù)

被列入誠信“黑榜”的旅游市場主體，如在公示期內(nèi)積極糾錯，挽回社會影響并取得較大成效，可以根據(jù)我市社會信用體系建設(shè)申請?zhí)崆敖獬�公布其“黑榜”信息。�?jīng)市局市場和安全監(jiān)管科審查，可以提前結(jié)束公示期限。

六、公示結(jié)果運用

（一）守信聯(lián)合激勵

1、對守信的旅游企業(yè)，優(yōu)先考慮納入旅游線路推薦、對外交流、宣傳營銷等名冊；

2、在旅游各類資金獎勵、補助等方面根據(jù)規(guī)定予以重點支持，在評優(yōu)、評選先進(jìn)等方面予以優(yōu)先推薦；

3、在實施政府性資金項目安排時，同等條件下優(yōu)先考慮；

 4、引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)將認(rèn)定守信激勵情況作為融資授信的重要參考；

5、將認(rèn)定守信激勵情況作為旅游市場主體參加其他各項評先、評優(yōu)和獎勵評估的重要參考； 

6、法律法規(guī)規(guī)定的其他守信聯(lián)合激勵措施。

（二）失信聯(lián)合懲戒

1、對失信旅游市場主體，在公示期內(nèi)限制經(jīng)營旅游相關(guān)業(yè)務(wù)，實施行業(yè)禁入；

2、對吊銷旅游服務(wù)許可的旅游市場主體，責(zé)令限期變更營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍或者辦理注銷登記；

3、禁止作為供應(yīng)商參加與旅游相關(guān)的政府采購活動； 

4、在申請政府性各類資金獎勵、補助支持時，采取從嚴(yán)審核、降低支持力度或不予支持等限制措施；

5、作為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高抽查比例和頻次；

6、限制獲得榮譽稱號，已經(jīng)獲得的按程序及時撤銷，取消參加評先、評優(yōu)資格；

7、法律法規(guī)規(guī)定的其他失信聯(lián)合懲戒措施。